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能源局督促放缓燃煤火电建设 项目紧急踩刹车
 时间:2016年03月28日9:33:49 来源:人民网 编辑:胡娜 点击:
 
    近日国家能源局下发特急文件,督促各地方政府和企业放缓燃煤火电建设步伐,以应对日益严重的煤电产能过剩局面。此举波及13省份暂缓、15省份缓建,一大批煤电项目将被取消、缓核、缓建。

    “今后还需要进一步加大淘汰过剩产能的力度。”能源局有关负责人称。参与“十三五”能源规划的一位消息人士亦向《华夏时报》记者透露:“未来会优先考虑水电等清洁能源的项目,煤炭项目能不上坚决不上。”

    记者从3月19日的2016年经济形势与电力发展分析预测会上获悉,“十三五”能源规划正在紧锣密鼓制定,已经形成初稿,很快就征求意见,三四月份将报到国务院,今年上半年有望出台。

    当日,出席上述会议的国家能源局发展规划司副司长何勇健表示,“十三五”能源规划首要政策取向是化解产能过剩,对已出现严重产能过剩的传统能源行业,前3年不得上新项目。

    3年不上新项目

    根据能源局的公开说法,“十三五”期间留给煤电的增长空间不超过1.9亿千瓦,但目前在建与核准的装机容量却高达3亿千瓦,远远超过用电需求量。

    虽然煤电产能过剩,但煤电建设热度并没有降低。数据显示,今年前两个月,全国基建新增发电能力2228万千瓦,比上年同期多投产886万千瓦。其中,火电1395万千瓦,比去年同期多投产608万千瓦,整个行业仍然火热。

    为此,发改委、能源局联合采取针对不同地区的严控政策:对电力盈余的省份,原则上不再安排新增煤电项目;即便是确有电力缺口的省份,也要优先发展非化石能源发电项目,尽量减少对新增煤电项目的需求。

    上述能源局相关负责人告诉记者,不符合能效、环保、安全、质量等要求的火电机组将会被逐步淘汰。其中一个硬性的要求是,30万千瓦以下运行满20年的纯凝机组和运行满25年的抽凝热电机组,必须尽快淘汰。

    具体来说,首先要取消不具备核准条件的煤电项目,包括2012年及以前纳入规划的未核准煤电项目必须取消。其次鼓励取消其他不具备核准(建设)条件的煤电项目,暂缓核准2017年前(含2017年)的自用煤电项目,涉及13个省份;还有暂缓正在建设的、适当调整建设工期,包括15个省份。

    能源专家李朝林认为,能源局此次出台的紧急文件与“十三五”去产能有关,无疑给过热的煤电建设踩下急刹车。

    “‘十三五’能源规划的政策取向是优化存量、做优增量,化解过剩产能。”正如何勇健所说,对已出现严重产能过剩的传统能源行业,“十三五”前3年原则上不上新项目,而超过合理弃风、弃光率的地区,同样也不安排新项目。

    倒逼煤炭去产能

    或许正是受到“十三五”能源规划将严格限制过剩项目的影响,越来越多的煤企开始主动关停煤矿。

    记者采访了解到,煤炭巨无霸神华制定了关停煤矿去产能方案:去掉经营成本高的产能,去掉安全隐患多的产能,去掉产品质量不高的产能。“我们今年主动停产、停建煤矿12处,减少产能3000万吨/年。”据神华副总经理李东介绍,自2014年以来,神华开始主动限产减产,压缩了近10个煤矿的产能,减产9500万吨。

    日前,大同煤矿集团董事长张有喜也透露,“十三五”期间,大同煤矿拟关闭退出12座矿井,化解产能1255万吨,减少亏损12.4亿元,涉及人员1.5万人。其中,今年关闭5座矿井,化解产能660万吨,涉及近万名富余人员。另据了解,还有多家煤炭企业也制定了关停止亏和人员分流方案。

    与企业差不多,各地也出台了煤炭去产能计划。截至记者完稿时,已有8个省份公布了煤炭去产能目标。比如,安徽省将关闭9对矿井,停止建设2对矿井,停产留矿2对矿井;贵州省则称,将用3年至5年关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨。

    不仅如此,处置煤炭资产已延伸至资本市场。华润电力近日发布公告称,公司关停部分煤炭资产。同时,新疆 百花村 的公告称,出售原有盈利能力较弱的煤炭业务,置入盈利能力较强的生物医药研发业务,大有“弃煤从医”的干劲。

    能源结构优化升级

    “在‘十三五’期间,煤炭产业的发展较为艰难,将有一个去煤的过程。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强如是判断。

    据林伯强测算,如果未来平均能源增长为零,那么大约10%的清洁能源发展可以替代平均每年1%的煤炭;如果平均能源增长速度为1%,那么就需要20%的清洁能源发展,才能替代掉1%的煤炭。

    林伯强认为,煤炭替代没有想象的那么简单,可以预见的是,“十三五”期间煤炭消费量占能源消费总量的66.%有望降到61%左右。

    记者对比发现,“十三五”期间各种能源发展的排序与“十二五”规划差别很大,过去长期倡导优先发展的“煤炭、油气、燃煤等能源”,已悄然替换为水电(风电、光伏、光热)、核电等,传递出未来能源结构优化升级的信号。

    “中国的能源消费增长换挡减速、能源结构更替步伐加快,而能源发展动力则从高耗能转换至清洁高效的新能源。”何勇健坦言。

    据介绍,“十三五”期间我国将更加注重能源结构的战略性调整,积极发展水电,稳步推进沿海核电建设,而在化石能源方面,则要清洁发展煤电,因地制宜。

    “稳妥发展煤炭深加工产业,‘十三五’期间煤制油产能控制在1300万吨,煤制气在180亿方,完成已开工项目,其他拿到路条和储备的项目暂缓。”何勇健说。

    国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰也强调,“十三五”期间,国家要大幅度提高非化石能源比例。比如,光伏要从4000多万千瓦上升至1.5亿千瓦,风电要从1.2亿千瓦上升到2.5亿千瓦。

    “解决弃光弃风问题已成为能源局今年很重要的任务之一,包括会拿出部分煤电为可再生能源发电调峰,以缓解过剩的产能。”李俊峰称。
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